九寨沟县：巡审联动“三个三”让基层监督1+1>2

“2021年8月，你们与永盛运业有限公司签订了为期两天的综合业务培训委托协议，但我们查阅相关培训资料显示，永盛运业只在8月27日开展了一天培训，未按协议要求开展两天业务培训，但是中心兑现培训资金时是按协议两天的经费支付的，为什么会出现这个情况？”面对巡审联动工作组中审计干部左某的问话，该单位相关负责同志惭愧的低下了头……这是九寨沟县委开展第一轮常规巡察的一幕。与以往巡察不同，这次巡察以“巡审联动”新模式开展。通过这一全新工作模式的开展，该县巡察工作的质效得以显著提升。

发挥专业特长，及时发现问题并推动问题整改，是巡审联动工作组的主要职责之一。审计干部左某坦言，发现问题容易，但是在发现问题的同时就能及时推动问题整改，是以前没有想到的，以前审计和巡察各自开展工作，沟通联动少，工作合力没能发挥出来。

根据县委安排，2022年8月，审计干部左某被抽到巡审联动工作组开展工作，虽然以前也参加过巡察，但参加这次“巡审联动”的感受却大不相同。“在开展专项巡察中，我跟着专项组的同志学习了项目资料、资金支付、账目往来背后所反映出的深层次问题，发现问题的能力得到了很大提升。”谈到参加“巡审联动”专项巡察的经历，她深有体会。

从及时发现问题到推动问题迅速整改落实，审计干部左某守护了群众利益，而她发挥专业特长推动问题得到及时整改，离不开该县“巡审联动”的“无缝衔接”。

2022年，九寨沟县立足实际，有效整合巡察和审计力量，探索巡察监督与审计监督联动协作的“巡审联动”试点工作，推动政治巡察与依法审计“无缝衔接”，着力提升监督效能，为构建系统集成、协同高效的监督体系，促进基层治理能力和治理体系现代化打下坚实基础。

“为使‘巡审联动’试点工作达到‘1+1>2’的监督效果，我们以强化牵头抓总高位推动、强化统筹协调加压推进、强化协作配合抓实落细的‘三个强化’为抓手，确保‘巡审联动’有力度。”县纪委常委、县委巡察办主任林某表示。县委书记亲自谋划部署“巡审联动”试点工作，亲自审核工作方案，多次专题听取工作汇报，明确工作目标任务、具体要求，适时专题听取工作进展情况，研判处置重大问题及问题线索；县纪委书记定期督导巡察机构和审计部门严格落实工作责任，统筹人员力量，扎实开展联动监督工作，及时协调处理工作中出现的新情况、新问题，确保各项工作有序推进、见到实效。同时，及时制发《关于构建巡察与审计工作联动协作机制的实施意见》，明确巡审联动工作指导思想、基本原则、具体内容等，为巡审联动协作试点工作提供了基本遵循和制度机制保障，也为统一开展工作，确保巡审联动步调一致、协同高效提供了坚强保障。

如果说“三个强化”解决了组织领导上的问题的话，那坚持信息共商、督查共推、整改共促的“三个共同”无疑凝聚了“巡审联动”的人员合力，为基层齐推问题整改，构建系统集成、协同高效的监督体系起到了重要促进作用。

在信息共商上，工作组通过合并召开审计委员会和巡察工作领导小组会，统一听取巡察和审计发现被巡审对象存在的突出问题，进行综合研判分析，科学分类处置。被巡审单位主要负责人列席会议，县委书记逐一点评，提出整改要求，达到了“红脸出汗”的效果，提高了问题处置能力。在督查共推中，针对巡审联动期间被监督对象存在的制度缺失、不规范、不健全等问题，双方共同提出完善体制机制的意见建议，推动问题整改举一反三、标本兼治；集中整改期满，双方协同开展问题整改落实情况专项督查，确保反馈问题真改实改、应改尽改，增强了整改落实执行。在整改共促时，巡察、审计双方将上轮巡察、审计发现的问题是否整改作为监督重点内容之一，全面核实问题整改情况，精准评估整改工作成效，督导被巡审单位抓实问题整改，巩固用好监督成果，达到以整改促转变、促发展的成效。

“‘三个共同’解决的是人员合力的问题，而紧扣巡审前、中、后‘三个环节’的互联、互通、互享则拓展了‘巡审联动’的深度，让基层工作效率得到了有效提升。”县委第三巡察组组长孙某表示。

巡审前主动互联，做足准备。针对巡察对象确定，突出“两优先一突出”原则，即优先安排上一年度审计发现问题较为突出的单位为巡察对象，优先安排当年已列入巡察计划且列入审计项目计划的单位为审计对象，确保巡审联动对象贴合双方工作实际。通过联合发函向相关部门收集了解被巡审对象相关信息和情况，进行综合研判分析，制定方向明确、内容详实的工作方案，明确监督重点、主攻方向，实现方案同步、进驻同步、监督同步，既确保监督精准有效，又减少监督频次，减轻基层负担。共确定监督对象5个，联合发函9份。

巡审中深度互通，共查问题。共组建3个巡审联动工作组，每个工作组下设1个巡察组和1个审计组。在巡审过程中，双方发挥各自所长，工作各有侧重，及时沟通各自发现的问题和疑点，会商研判复杂疑难问题，拓宽监督思路，相互印证问题。巡察组将巡察发现有助于审计工作开展的工程项目建设、大额资金使用等方面信息向审计组提供，并对审计职责范围和审计手段可及的情况和问题，交由审计组利用财务分析、数据比对等手段进行审计；审计组对于审计发现需借助巡察作进一步了解的相关问题线索，交由巡察组深挖细查。共召开联席会议11次，通报信息35条，互查工作底稿22份，研判提出工作意见建议46条。

“巡审前、巡审中的互联互通主要目的是充分发挥巡察综合监督优势和审计监督专业优势，促进提升监督效能，巡审后的信息互享才是提升专项工作成效的关键。”巡审联动工作组审计干部刘某如是说。集中巡审结束后，巡察组将涉及财务管理、资产处置、招投标采购等协同监督检查方面发现的问题及时通报审计组；审计组将审计报告等资料提供给巡察组，共同完成综合报告，实现“一批人马、一同工作、一个报告”的联动体系。共通报相关问题核查信息84条，撰写“巡审联动”工作报告5份，问题线索报告3份。

“通过参与专项工作，我明显感受到我的专业特长得到了及时有效发挥，被巡审单位问题整改效率较以前也明显提高了，农村饮用水安全隐患、污水处理设施未运行、地灾预防不到位、花椒加工厂房漏雨等群众急难愁盼问题得到了及时解决……”提及参与专项工作的感受，县委第一巡察组组长张某感慨地说道。

2022年，“巡审联动”专项工作共研判各类重大问题16个，反馈立行立改问题36条，提出问题整改要求23条，推动被巡察、审计单位整改问题157条、“废改立”相关制度机制18项，提出工作建议53条。相互协助深挖问题31条，问题线索3条，共计发现问题67项165条、问题线索3条，与上轮巡察、审计情况相比，分别增长21%和75%，工作质效明显提升。

九寨沟县探索开展巡审联动工作，是一次推动巡察监督、审计监督贯通融合的有益尝试和探索。“下一步，我们将持续深化纪巡审联动协作，建立健全联动制度机制，推动形成更强监督合力，发挥更大监督效能，为创建“三地一典范”，加快建设社会主义现代化九寨沟提供坚强政治保障。”纪委常委、县委巡察办主任林某表示。